时隔21年，自1997年7月21日起施行的《殡葬管理条例》将首次迎来大幅度修改，拟将原条例的6章24条扩充为8章57条。
完善基本殡葬公共服务体系
征求意见稿提出，国家建立基本殡葬公共服务制度，提供遗体接运、暂存、火化、骨灰存放以及生态安葬等基本殡葬服务。对特困人员、最低生活保障对象、生活困难的重点优抚对象以及其他城乡困难群众免费提供基本殡葬服务。
民政部社会事务司司长王金华表示，要坚持民生导向，增加公益性殡葬服务供给，为群众提供数量充足、质量可靠、价格合理、绿色文明的殡葬服务，满足群众“逝有所安”的殡葬需求。
此次征求意见稿规定，国家建立基本殡葬公共服务制度，涵盖遗体接运、暂存、火化、骨灰存放、生态安葬等5项基本服务项目，并在价格方面实行政府定价管理。
严管“豪华墓”“天价墓”乱象
征求意见稿规定，公墓、骨灰堂建设要纳入规划管理，保障用地并控制数量。突出公墓的公益属性，规定优先建设公益性骨灰堂，统筹建设公益性公墓，以划拨等方式保障用地，禁止将公益性公墓（骨灰堂）变更为经营性公益性（骨灰堂），禁止使用财政性资金或者以租代征土地建设经营性公墓（骨灰堂）。
此外，完善价格管理，明确公益性公墓、骨灰堂的墓位、格位价格实行政府定价并动态调整，经营性公墓的墓位用地费和维护管理费实行政府指导价，严格控制公墓价格。规范公墓日常经营管理，严格限制墓位占地面积、墓碑高度和使用年限，公墓、骨灰堂经营者必须凭死亡证明或者火化证明提供墓位或者格位。
五举措规范殡仪服务市场
民政部社会事务司司长王金华表示，近年来，殡仪服务、丧葬用品市场混乱等情形，严重损害了群众利益，影响了殡葬行业形象。为此，征求意见稿作出了一系列针对性的规定。
一是明确服务规范和从业操守，规定不得巧立名目，不得误导、捆绑、强迫消费，不得限制使用自带的合法丧葬用品。
二是明确遗体接运、火化、无人认领遗体处理、安葬服务、墓位使用期限等核心服务环节的规则程序，为解决服务过程中的常见纠纷及制度难题提供依据。
三是规范价格管理，对遗体整容等与基本服务密切相关的延伸服务收费实行政府指导价。
四是推进信息化建设，实行收费公示和明码标价，要求签订服务合同、出具结算票据，维护消费者合法权益。
五是为方便群众治丧，将遗体接运、存放、防腐、整容等直接接触遗体服务向市场开放，同时建立准入制度加强管理。
专设一章加强监管与执法
此次征求意见稿专门增设“监督检查”一章，正是要根据新形势新情况，对加强部门协同、抽查、年报、第三方评估、信用监管和社会监督等制度予以明确，解决协同监管机制不健全、措施手段不足等问题。
同时，在法律责任部分，针对擅自兴建殡葬设施、违规建坟、擅自开展殡仪服务等违法行为，明确执法主体、处罚措施，加强事中事后监管，有利于发挥执法震慑作用，维护殡葬管理秩序。
